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奶粉收儲計劃將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-5-19
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- 中研網(wǎng)訊：
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昨日本報報道,國家奶粉收儲計劃相關(guān)報告和資料已遞交國務(wù)院,預(yù)計收儲方案最快將在下個月底出臺及啟動。多名乳業(yè)內(nèi)部人士及專家紛紛向記者表示,國家收儲奶粉對于整個奶粉產(chǎn)業(yè)意義深刻,但這也是在特定時期的特定做法,長期操作下去并無必要。此外,還要注意在實際收儲過程中面臨的以次充好、過分依賴收儲等問題。
2009年中國調(diào)味品市場趨勢觀察研究報告 行業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2008年1-12月全國調(diào)味品、發(fā)酵制品制造工業(yè)總產(chǎn)值2009年中國調(diào)味品市場研究報告 近些年，中國的調(diào)味品工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，總產(chǎn)量已超過1000萬噸，成為食品行業(yè)中新的經(jīng)濟增長2009年脫鹽乳清粉在中國食品加工業(yè)中的應(yīng)用市場研究報 乳清粉是高質(zhì)量的蛋白質(zhì)營養(yǎng)源，有較高的溶解性，利于產(chǎn)品的外觀和組織。與水結(jié)合，能產(chǎn)生粘度，又2009年中國食用油市場趨勢觀察研究報告 市場現(xiàn)狀 由美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球！食品產(chǎn)業(yè)在這場危機中跌宕起伏！中國食用油市
內(nèi)憂外困 乳品庫存驚人 國家收儲全國庫存一半
“國家不可能各個省市、各個企業(yè)都顧及到,只能盡可能平衡。且我們的數(shù)據(jù)還不完整,前幾天還有三家企業(yè)突然告訴我們有庫存但沒上報。這次我們希望國家能夠收儲15萬噸左右。15萬噸已能在很大程度上解決企業(yè)的問題了�！敝袊橹破饭I(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長牟靜君表示。
據(jù)悉,國家奶粉收儲計劃很可能分兩期進行,一期收儲量為5萬噸,通過貼息貸款方式進行。國家以2.9萬元/噸的價格采購奶粉,給予企業(yè)5.31%的貼息（貸款期為一年）,相當于給企業(yè)每噸每年補貼1500元。二期收儲量為10萬噸,國家直接收儲,每噸收儲價格為2.4萬元/噸。
展開奶粉收儲最重要的原因就是全國奶粉大量庫存。根據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會遞交的庫存匯總,目前各企業(yè)共有庫存超過30萬噸,此次收儲15萬噸奶粉占到庫存數(shù)量的一半。
“三聚氰胺”事件發(fā)生后,中國乳業(yè)消費市場受到嚴重打擊。無人消費的大量乳制品現(xiàn)在都堆積在乳企的倉庫中。雖然今年一季度以來,多個報道紛紛指出,經(jīng)過8個月的努力,中國乳業(yè)已從危機中走出來,生產(chǎn)和市場都得以恢復,但實際情況并非如此。
國家統(tǒng)計局的一組數(shù)字似乎給中國乳業(yè)注入了一針強心劑:今年2月份,全國規(guī)模以上乳制品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長9.03%,其中奶粉產(chǎn)量更是增長了22.7%。從產(chǎn)量上看,中國乳業(yè)正在走出困境。
但拿出銷量成績單,很多企業(yè)卻無法露出笑臉。雖然多家企業(yè)都宣稱一季度的銷量較去年同期增長了兩倍,光明和伊利的一季度財報也顯示實現(xiàn)盈利,但在市場調(diào)研者的眼里,這些都是企業(yè)的營銷手段。
中國農(nóng)業(yè)大學教授、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（奶牛）首席專家李勝利表示,根據(jù)全國原料奶的收購量,整體乳業(yè)市場恢復估算大概在70%-80%左右�！案鶕�(jù)我們對終端市場的調(diào)查,我估計市場恢復還不到80%,遠沒到部分企業(yè)宣傳的所謂90%。”中國奶協(xié)常務(wù)理事、廣東省奶協(xié)原副會長王丁棉表示。
牟靜君在恢復數(shù)據(jù)上更為悲觀:“有的企業(yè)、市場可能已恢復到了70%-80%,但有的企業(yè)和市場預(yù)計只有50%。出口更是不堪。我去廣交會想了解中國乳制品出口為何如此之難,結(jié)果廣交會的乳品展臺就冷冷清清的4個展位。我總結(jié)了一下,出口難主要有兩方面原因,一是'三聚氰胺’事件影響太大,另外是海外市場受金融危機影響,本身消費力下降了。”
今年1-2月,中國乳制品出口9629噸,比上年同期下降44.5%。與此同時,第一季度進口奶粉6.6萬噸,同比增長83%。產(chǎn)量增長,國內(nèi)市場難以恢復,海外出口萎縮,造成了乳制品大量庫存。
國家收儲 巨頭乳企受益 初步圈定30至40家乳企
在乳制品產(chǎn)銷嚴重不成比例、庫存積壓嚴重的情形下,國務(wù)院通過一項針對乳企高庫存的政策:中央將安排30億元建設(shè)投資以支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè);擴大奶粉收儲規(guī)模,并將原料奶收購貸款貼息政策延長至2009年12月底。國家收儲奶粉在猜疑和不確定中將得以實施。
一家乳企的高層表示,包括他在內(nèi)的多家國內(nèi)乳企的高層此前都認為,國家只是采取補貼的方式扶持乳企,因為前期國家已以貼息方式撥過一筆錢,且資金已到位,沒想過還會采取收儲的方式。但這種方式無疑解決了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難題。
很多專家認為,中國奶業(yè)市場已出現(xiàn)非常嚴重的產(chǎn)銷背離局面:一方面是產(chǎn)量同比增長迅速,另一方面是市場仍然疲軟、難以復蘇。企業(yè)的投入沒有最終回收,造成了嚴重的資金鏈斷裂,影響了生產(chǎn),許多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。收儲計劃對于遭受打擊的乳企來說是“久旱逢甘霖”。
談及該收儲哪些企業(yè)及哪些省市的庫存時,中國乳制品工業(yè)協(xié)會估算,此次奶粉收儲將惠及17-18個省區(qū),涉及乳企數(shù)量在30-40個之間,或者更多。企業(yè)可以消化20%左右的整體庫存（含奶粉和液態(tài)奶等）。業(yè)內(nèi)普遍認為,市場占有率高、庫存大的乳業(yè)巨頭將成為收儲的主要對象。
牟靜君也認為,現(xiàn)在應(yīng)該把市場好、庫存大、口碑好、形成規(guī)模的大企業(yè)救起來。此外,國家及協(xié)會也會考慮一個均衡問題,邊遠地區(qū)的企業(yè)也是收儲的一個很大對象。
李勝利表示,假如按2萬多元一噸收,國家拿出的30多億元可以大大緩解乳品加工企業(yè)的資金壓力、庫存壓力以及部分奶粉快到保質(zhì)期的壓力,收儲是一個利好各方的非常舉措。
乳企犯錯 該不該政府埋單？收儲根本原因是為救奶農(nóng)
在各方呼吁政府進行奶粉收儲拯救中國乳業(yè)時,部分專家當即表示反對,理由是乳企自己犯的錯誤,不應(yīng)由政府埋單。但更多的企業(yè)人士及乳業(yè)專家則強調(diào),乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長,奶粉收儲最終要救的是奶農(nóng)。
“為了拯救整個乳業(yè)市場,我們一季度打了好幾個報告,如補貼、重振市場等,但從目前的情況看,收儲應(yīng)該是真正解決問題的辦法。”牟靜君表示。
牟靜君分析:“我們遞交給國務(wù)院的庫存報告顯示,經(jīng)過協(xié)會調(diào)查,保守估計全國有超過30萬噸的奶粉庫存,這充分說明市場恢復能力不夠,但企業(yè)在明知市場恢復力度不夠時為什么還要生產(chǎn)呢？那就是要解決原奶過剩問題�！�
牟靜君表示,近半年來,因企業(yè)無法消耗,全國各地的原奶地出現(xiàn)了大批奶農(nóng)殺牛倒奶事件。為減少此類事情的發(fā)生,國家號召企業(yè)大量收購原奶。企業(yè)收購原奶后,卻面臨賣不出去的問題,因此很多企業(yè)把原奶加工成保質(zhì)期稍長的奶粉,這使奶粉的產(chǎn)量大增。奶粉本身具有有效成分濃縮（8斤奶產(chǎn)1斤奶粉）、便于保存（水分含量3%左右,不添加防腐劑便可長期保存）的特點。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也能體現(xiàn)這一點,2月份奶粉產(chǎn)量增速高達22.7%。根據(jù)乳制品工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù),越是大型奶粉生產(chǎn)企業(yè),庫存越大。
牟靜君強調(diào),國家收儲奶粉,從表面上是為了拯救乳企,乳企有了資金,才能運作。但實際上奶粉收儲的目的主要還是為了保護奶農(nóng),因為原奶的價格一直在暴跌。
中國乳業(yè)大戰(zhàn)曾被稱為“三光政策”。“燒光”就是企業(yè)為產(chǎn)品推廣,不惜代價大肆廣告宣傳燒錢;“殺光”就是低價競爭,為搶占市場,不惜成本大打價格戰(zhàn),逼退中小企業(yè);“搶光”指的是搶奶源。業(yè)內(nèi)一專家透露,原奶緊缺季節(jié),企業(yè)的收奶車都不敢在途中停車,因為一旦停車可能就有奶販子強行搶原奶。
而如今,“三聚氰胺”事件嚴重打擊了市場,奶粉、液態(tài)奶等終端產(chǎn)品銷售疲軟,導致原奶無人收購、原奶過剩,進而使收購價暴跌,奶農(nóng)甚至殺牛倒奶。
專家預(yù)計,乳企在得到這筆收儲資金后,為保護奶農(nóng)利益,原奶價格可能止跌,但提高原奶價格對乳企來說會有壓力。國家似乎已預(yù)見了乳業(yè)所面臨的一系列壓力,盡可能給乳企提供優(yōu)惠政策。近段時間,市場流傳國家將對乳制品行業(yè)實行增值稅減免50%的優(yōu)惠政策。
收儲之后 奶粉如何消化 政府直接拉動市場消費
我國從來沒有進行過國家奶粉收儲,政策出臺,如何運作是一個亟待解決的問題。
“我們已在遞交給國務(wù)院、財政部、工信部等相關(guān)部門的文件里特別提出,由一個國家級的專業(yè)公司來操作�！蹦察o君表示。從目前來看,中糧集團、中國儲備糧管理總公司等公司都有農(nóng)產(chǎn)品收儲和加工的經(jīng)驗。
牟靜君認為,奶粉收儲與其他糧食等收儲并不一樣,對儲存的要求非常高。她提議,由國家貸款收儲資金30多億元給有實力的公司進行收儲,然后與協(xié)會或其他部門配合這家公司一起完成收儲。而為了節(jié)約成本,奶粉仍可以保留在各乳企的倉庫中,而不需運輸?shù)街付▋Υ娴?待收儲的奶粉賣出后,可從各乳企倉庫中直接調(diào)配,結(jié)算方面由企業(yè)與收儲公司自行解決。
李勝利對這種提議表示了贊同。他認為,如果國家收儲后不立即通過多種方式消化這部分奶粉,那么這些積壓品就會從乳品加工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成國家的。只有有實力、有信譽、有處理庫存經(jīng)驗的大公司才能做好眼下的收儲工作。
此外,牟靜君還把奶粉收儲與食糖收儲進行了對比。她認為,食糖的儲存方式、儲存條件、包裝等與奶粉非常相似,國家也可以參照食糖的收儲方式收儲奶粉。
根據(jù)財政部、國內(nèi)貿(mào)易部（現(xiàn)商務(wù)部）頒發(fā)的國家儲備食糖財務(wù)管理辦法,國家儲備食糖由國內(nèi)貿(mào)易部組織實施,中國糖業(yè)酒類集團公司負責具體操作,并及時、保質(zhì)、保量地落實國內(nèi)貿(mào)易部下達的進口、收購、調(diào)運和儲備計劃;國家儲備食糖所需的資金,由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予貸款,國產(chǎn)儲備糖實行優(yōu)惠利率,進口儲備糖實行現(xiàn)行正常貸款利率。儲備資金由中國糖業(yè)酒類集團公司統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一付息。國內(nèi)貿(mào)易部應(yīng)加強國家儲備食糖的資金管理,任何單位不得挪用儲備資金。
據(jù)悉,國家食糖收儲現(xiàn)在已通過競價方式進行,這意味著價低者的庫存更容易被國家吸納。中國乳業(yè)協(xié)會理事認為,奶粉收儲也可以沿用這種方式,相對統(tǒng)一價格收儲,競價方式更市場、更公平。
收儲可以救企業(yè),可會不會殃及國家呢？中國乳制品工業(yè)協(xié)會也考慮到了這一點�！拔覀冊谔岚钢忻鞔_表示,收儲的奶粉既要包括主要針對工業(yè)的大包奶粉,也包括很多消費終端產(chǎn)品,如配方奶粉等。這種分配意味著收儲后的奶粉可以馬上由國家調(diào)劑,配方奶粉可以直接給消費者食用。”
但東方艾格乳業(yè)分析師陳渝仍然對收儲后的奶粉表示擔憂:“假如未來幾年國際上奶粉供過于求,進口奶粉價格遠低于國內(nèi)這些收儲奶粉的價格,是不是這些收儲奶粉就永不見天日了？且國家收儲價格往往不低,國家的高投入會不會血本無歸呢？”
面對這些疑問,王丁棉提議,中國可以效仿美國政府收儲后的方式:一是收儲后進行出口,政府給企業(yè)補貼;二是以政府的形式直接拉動市場消費。王丁棉分析,目前以企業(yè)行為出口很難,但有政府做擔保,出口相對容易些。此外,政府還可以以軍需、學生奶、扶貧、飼料原料等方式調(diào)配收儲奶粉,不僅可以解決庫存問題,還可以強壯國民。
我國收儲政策運行多年,但多年來的市場波動表明,國家收儲對于消化庫存、解決市場供求的作用已越來越小,要建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序,就要在生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)綜合采取調(diào)控措施。
“在上游奶源方面,農(nóng)業(yè)部已清理掉了3600多個不合格奶站,這從源頭就保證了乳制品的食品安全;在加工環(huán)節(jié),各企業(yè)更換檢驗設(shè)備,在檢測上的投資非常大;在市場終端,為了恢復市場,全國大大小小的抽查進行了1.5萬多次。”牟靜君透露。
收儲會不會造成企業(yè)惰性 收儲只是權(quán)宜之計
國家儲備是國家對各農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品進行宏觀調(diào)控的重要手段。當市場農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品供過于求、價格暴跌以及市場供不應(yīng)求、價格暴漲的時候,國有企業(yè)與產(chǎn)區(qū)因所處位置及本身利益的制約,顯得無能為力、無法應(yīng)對,國家收儲可以有效調(diào)控市場農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的供求平衡,起到保障市場供應(yīng)、保持價格平穩(wěn)、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費者利益的作用。
我國對很多農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品進行國家儲備,如大米、玉米、豬肉、食糖等。國外一直有收儲奶粉的傳統(tǒng):美國農(nóng)業(yè)部對乳制品實施商業(yè)貸款計劃;歐盟執(zhí)委會也會在乳制品價格出現(xiàn)上漲時啟動“干預(yù)性應(yīng)急庫存”,將其拋入市場進行干預(yù),但并未對奶粉進行過國家儲備。中國乳制品工業(yè)協(xié)會希望以此次奶粉收儲為契機,試探奶粉長期收儲的可行性,如果效果好且有必要,將申請奶粉收儲成為國家收儲。
很多專家認為,中國乳業(yè)發(fā)展還未到進行奶粉國家儲備的階段。而進行奶粉長期國家儲備,會讓乳企有依賴思想,造成企業(yè)惰性心理。
陳渝認為,與其他農(nóng)產(chǎn)品相比,奶粉的保質(zhì)期短,收儲成本遠高于食糖、玉米等。因此國家不會對奶粉實行長期儲備政策。此外,與食糖等比起來,奶源地過于分散,這意味著奶粉調(diào)節(jié)的不確定因素更多,這將左右奶粉能否成為長期收儲對象。
“美國、歐盟等地是完全因市場才出臺長期奶粉收儲政策,這跟中國市場完全不一樣。如果沒有'三聚氰胺’事件,中國的乳業(yè)市場根本不會出現(xiàn)過剩現(xiàn)象,此次舉措只是政府對當前形勢的一次調(diào)劑措施�！蓖醵∶薹治�。他表示,即使國家收儲15萬噸奶粉,全國還會有超過15萬噸的奶粉庫存,這些奶粉何去何從在考驗著企業(yè)。每年夏季是乳制品的加工高峰,第二季度是乳業(yè)能否順利沖刺年度目標的最好機會。如果消費者仍不買賬,那么企業(yè)的存貨壓力不但得不到緩解,還會加劇。收儲只是“權(quán)宜之計”,市場消費才是乳業(yè)復蘇的根本。
國家儲備是我國一項長期國策,經(jīng)過半個多世紀的實踐,國家儲備政策已暴露出很多問題,而此次國家奶粉收儲是我國的首次嘗試,這種嘗試可能會面臨更多問題。
“以往有關(guān)食糖的收儲過程中,存在很多以次充好、偽造條碼、調(diào)換樣品、貨證不符、編造質(zhì)量信息等問題,此次奶粉收儲中,首先要避免這些情況出現(xiàn)�！标愑灞硎�。
“奶粉的保質(zhì)期比較短,政府要警惕部分不法企業(yè)和商販在保質(zhì)期上做手腳�！蓖醵∶薇硎�。
在國儲政策實施過程中,還有一個更突出的問題,那就是國儲的作用越來越小了。以大豆為例,政府每年大量高價收儲的投入,并沒有效降低國產(chǎn)大豆的庫存,反而讓價格低廉的美國大豆源源不斷地涌入中國。目前,超過40%的國產(chǎn)大豆躺在倉庫中“睡大覺”,總量超過700萬噸的收儲大豆要重回市場,惟一的希望是國際大豆價格大漲。
單靠政府不可能解決每個行業(yè)庫存多、市場低迷的問題。陳渝強調(diào):“還是應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主,把注意力完全放在收儲上的企業(yè)和個人,目光是短淺的�！� - ■ 與【奶粉收儲計劃將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響分析】相關(guān)新聞
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